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            中國共青團
            中國共產主義青年團中央委員會主辦  www.gmea.com.cn
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            共青團中央文件
             
            中青發[2003]24號
             
            關于印發《全國農村青年中心建設
            試點工作方案》的通知
             
             
            共青團各省、自治區、直轄市委,軍委總政治部組織部,全國鐵道團委,全國民航團委,中直機關團工委,中央國家機關團工委,中央金融團工委,中央企業團工委:

              現將《全國農村青年中心建設試點工作方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施,并將有關情況及時報團中央青農部。

             

             

                                共青團中央
                                二○○三年八月二十一日

             

            全國農村青年中心建設試點工作方案


              青年中心是共青團主動應對新世紀新階段新任務的要求,大膽進行基層組織創新的有效實現形式。它是在當地團委領導和指導下,以35歲以下團員青年為主要服務對象,以現代電子信息技術等為主要服務手段,以服務青年成長發展為主要目標的社區青年組織,也是新形勢下開展基層共青團和青年工作的一個綜合性服務平臺。其基本功能是聯系青年,服務青年,引導青年。為認真貫徹黨的十六大和共青團十五大精神,切實推進全國農村青年中心建設,共青團中央特制定本方案。

              一、指導思想

              以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為統攬,深入貫徹黨的十六大和共青團十五大精神,適應農村全面建設小康社會的新形勢和當代農村青年的新特點,以保持團的先進性為核心,以密切聯系青年、有效服務青年、積極引導青年為目標,解放思想,實事求是,與時俱進,充分運用社會化、市場化手段,統籌整合社會城鄉資源,大力推動農村基層團組織建設創新,更好地服務農村全面建設小康社會和農村青年增收成才。

              二、目的意義

              當前,我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的歷史發展階段。我們所面對的國際國內形勢已經并正在發生著越來越深刻的變化。共青團作為黨的助手和后備軍,必須緊緊圍繞黨在新時期的中心任務,把廣大青年緊密地團結在黨的周圍,使中國特色社會主義事業始終擁有強大的生力軍。這就要求我們必須適應新形勢新任務的需要,適時進行基層團建創新,使基層團組織做到聯系青年經常、服務青年有力、引導青年有效,團結引導帶領青年永遠跟黨走,這成為新階段做好農村共青團和農村青年工作的關鍵所在。

              第一,建設青年中心是創新共青團基層組織形式,擴大團組織覆蓋面的迫切需要。建設一個與時代發展相適應的基層組織網絡,是共青團生存與發展的重要基礎。改革開放以來,全團上下積極探索,努力工作,推動基層組織建設不斷進步,取得了明顯成績。但是,從目前農村的實際情況來看,問題仍然存在,鄉村基層青年工作力量嚴重不足。長期困擾共青團的整癱輪回怪圈還沒有從根本上解決。在“雙新組織”和流動青年中還存在大量團建空白點。因此,大膽地進行基層組織創新,努力擴大基層團組織的覆蓋面,是形勢所迫,大勢所趨。

              第二,建設青年中心是加強共青團服務能力建設,增強團組織凝聚力、影響力和戰斗力的迫切需要。經過二十多年的改革開放,農村青年的生產方式、生活方式、就業方式等越來越多樣化,他們迫切需要多樣化的服務方式和高質量的服務水平與之相適應。但是,農村基層團組織普遍存在服務力量薄弱、服務手段缺乏、服務時有時無等現象。農村青年高漲的需求與農村基層團組織服務能力嚴重不足形成十分突出的矛盾。建設青年中心,就是要最廣泛地整合城鄉資源,為農村基層團的組織搭建一個強有力的服務平臺,及時滿足青年的現實需求,從而全面提高基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力。

              第三,建設青年中心是加快農村青年人力資源開發,促進農村全面小康建設的迫切需要。黨中央吹響了全面建設小康社會的號角,解決好“三農”問題成為現階段全黨工作的重中之重,也為全團指明了工作方向。建設小康社會的重點和難點都在農村。青年農民是農村社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設的生力軍,也是全國青年的主體。農村青年科技文化素質和組織化程度的高低,不僅影響農村,而且影響全局;不僅影響當前,而且影響未來。青年中心建立后,可以運用現代電子信息技術等手段,為青年農民提供一個綜合性服務平臺,一方面推動農村青年帶頭示范、帶動推廣農業新品種新技術,積極調整農業產業結構,發展農業產業化;另一方面,提高農村青年的就業創業能力和水平,開發農村青年人力資源,帶頭發展二、三產業,積極向非農領域轉移,實現勞動力優勢向人才優勢的轉變,最大可能地滿足現代化、城鎮化發展要求。

              三、試點范圍

              青年中心建設鼓勵各級各地積極開展試點,原則上每個。▍^、市)至少選擇1至2個市(地)、縣(市)進行試點,由團。▍^、市)委直接聯系指導。各市(地)、縣(市)也可選擇部分地方開展試點。

              為推進試點工作,團中央確定遼寧省沈陽市、浙江省臺州市、廣東省東莞市和北京市密云縣、山西省靈丘縣、吉林省公主嶺市、江蘇省常熟市、河南省偃師市、湖北省應城市、四川省雙流縣、新疆維吾爾自治區米泉市等地作為聯系點,進行重點聯系。聯系點所在地區60%以上的鄉鎮應建設青年中心。

              與大學生志愿服務西部計劃對接,在西部12。▍^、市)各選定2個市(地)、縣(市),湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州各選1個縣(市),開展試點工作。6000名被選拔派遣到西部服務的大學生志愿者都可專職或兼職參與青年中心建設,工作需要、個人條件特別優秀的可掛任鄉鎮團委副書記兼青年中心主任,其他大學生志愿者可掛任青年中心主任或副主任。試點地區由有關省級團委確定,報團中央備案。

              選擇的試點地區經濟社會發展應具有一定基礎,小城鎮建設發育有一定規模,團的工作基礎和外部環境較好,所在地區具有試點工作積極性。

              四、工作內容

              青年中心是新時期農村基層團建創新的重大舉措,實現團的組織、工作、陣地有機結合,輻射帶動基層團組織整體活躍。青年中心按照“先建設、后規范”的路子,逐步實現“七個一”的規范化建設目標。

              一個組織。青年中心在當地團委的領導和指導下,通過會員制或青年社團的形式聯系凝聚廣大團員青年,以理事會制民主管理青年中心事務,依照國務院頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》運行。

              一個依托。青年中心可依托中學、文化站(中心)、廣播電視站(中心)、圖書館、影劇院等已有的固定場所建立。有條件的也可單獨建設。

              一個網絡。青年中心要配備至少一部電話、一臺計算機、一臺電視機,擁有衛星接收設備和互聯網接入線路等一套電子信息基礎設施,形成一個以現代電子信息技術為主要手段的工作陣地。

              一個骨干。每個青年中心都要招募至少一名大學生志愿者作為骨干力量,專門從事青年中心工作。大學生志愿者由市(地)以上團委負責招募選派,定期輪換。

              一套項目。青年中心應結合當地實際,選擇易于為青年提供便利服務的一個以上產業發展服務項目和其他服務項目,用項目促進青年中心建設,用項目吸引青年參與,用項目服務青年增收成才。

              一個章程。青年中心要制定統一的章程,實行規范化運作、項目化服務、品牌化經營、企業化管理。

              一個形象。青年中心要統一進行形象設計,共同樹立青年中心形象,共同傳播青年中心文化,共同打造青年中心品牌。

              試點工作要圍繞著建設、運轉、管理三個環節,努力探索青年中心建設的規律和機制。

              1.建設。青年中心是新形勢下擴大農村共青團工作覆蓋面和組織覆蓋面的新途徑,是服務青年的新載體,是凝聚青年的新陣地。青年中心依照國務院頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》在當地民政部門登記注冊,在當地團委領導和指導下,承辦團務和政府委托的部分青年事務,以青年社團聯盟的形式建設成為各類青年社團和農村專業經濟合作組織的活動會所。每個青年中心至少配備一部電話、一臺計算機、一臺電視機,擁有衛星接收設備或互聯網接入線路等一套電子信息基礎設施,形成一個以現代電子信息技術為主要手段的工作陣地。按照“不求所有,但求所用”的建設思路,鼓勵有條件的地方獨立建設青年中心,也可依托鄉鎮中學、鄉鎮文化站(中心)、廣播電視站(中心)、圖書館、影劇院等已有的固定場所建設?梢哉袭數噩F有資源,采取合作方提供場所陣地,團組織主要從事軟環境建設等方式進行合作開發?梢哉{動社會力量,采用股份制等市場化手段進行合作建設。也可以爭取財政和有關部門支持進行自主建設,形成團屬陣地。無論采取哪種形式,選擇的場所應交通便利,適宜人群聚集,適合成為服務窗口。試點地區要形成青年中心統一管理、相互聯通的工作機制,統一青年中心標識,逐步開發共同活動項目,共同樹立青年中心形象,傳播青年中心文化,打造青年中心品牌。

              2.運轉。青年中心以開發農村青年人力資源、服務農村青年增收成才為主要任務。一是開展遠程教育和技能培訓。利用豐富的網絡教育資源,聯合開辦遠程教育、學歷教育等業務,滿足農村青年學習科學文化的要求;以市場為導向,開展職業技能、農業科技和經營管理知識培訓,引導農村青年自主創業,帶頭興辦二、三產業,帶頭進行農業產業化經營;根據國家職業準入制度,幫助青年進行職業技能鑒定,獲取職業資格證書。二是提供信息和咨詢服務。利用互聯網絡等現代信息傳媒,開展科技、市場、人才、項目等信息查詢、信息發布、資料收集、數據分析等服務;開展勞動中介服務,幫助青年就業,促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移;開展政策和法律法規宣傳咨詢活動;承辦遠程醫療,舉辦婚姻家庭、健康衛生知識講座、心理咨詢等。三是開展青年聯絡與交流活動?刹扇䥺T制的辦法,以青年中心為依托開展豐富多彩的文體活動,凝聚廣大農村青年;以共青團組織為核心,以青年中心為平臺,以各類農村青年專業協會和專業經濟合作組織為支點,促進城鄉各類組織在市場、技術、文化、產業等資源與信息方面的交流與合作。四是辦理團務和承辦部分青年事務。在當地團委領導下,參與管理本區域團的日常事務,落實團的工作項目,促進基層團支部工作活躍;受政府委托,協助政府管理部分青年事務,逐步參與管理青年社團、青年志愿者行動、維護青少年權益和預防青少年犯罪等青年事務。

              3.管理。青年中心在當地團委領導和指導下,通過會員制形式聯系凝聚廣大團員青年,以理事會制民主管理青年中心事務,依照國務院頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》運行。每個青年中心至少有一名志愿者作為骨干工作力量,該志愿者可掛任當地團委副書記,專門從事青年中心工作。青年中心將制定統一的《章程》,進行規范化運作,項目化服務,品牌化經營,企業化管理,以低償養無償,形成長期良性運行機制。全國青年中心建設規劃和統一網絡平臺建設由團中央負責,青年工作志愿者的招募、派遣和管理以團中央、團省委兩級為主實施,各。▍^、市)和試點市(地)團委負責統籌城鄉社會資源、為青年中心建設管理提供力所能及的政策物資支持,試點縣(市)團委負責具體實施和指導日常管理。

              五、實施步驟

              青年中心的建設,按照試點先行、全面鋪開、全國聯網、規范運作四個階段分步實施。從現在試點工作開始,力爭用5年時間,在全國符合條件的鄉鎮基本建立起青年中心(符合條件的中心村也可建立)。試點工作將分三個階段實施。

              1.部署安排階段。各試點地區根據有關要求,在充分調研論證的基礎上,形成具體實施方案。團中央適時召開全國農村青年中心建設試點工作現場推進會,對試點工作進行具體部署安排。

              2.組織實施階段。各試點地區按照制定的具體實施方案全面開展試點工作。團中央和有關。▍^、市)、地(市)團委加強調研指導,暢通信息交流,提供必要服務。

              3.總結推廣階段。各地對試點工作進行階段性總結,形成書面總結材料報團中央。團中央將適時組織各地進行交流研討,總結推廣成熟的做法和經驗。

              六、有關要求

              1.提高認識,加強領導。各級團的領導機關要把青年中心建設試點工作作為關系到團的工作全局的大事來抓,擺上重要工作日程,切實加強領導,精心組織實施。各試點地區要成立青年中心建設試點工作領導小組,由團。▍^、市)委和試點地區黨委主要領導任組長,做到書記親自抓,分管書記具體抓,有關部門協調配合,齊抓共管,形成合力。

              2.爭取支持,優化環境。積極爭取各級黨委、政府和有關部門的關心支持,從人力、物力、財力等各方面為青年中心的建設管理工作爭取有力的政策支持。試點地區要把青年中心建設試點工作作為全年工作的重中之重,爭取當地黨委政府和有關部門出臺具體支持措施?h以上團的領導機關要加大服務基層的工作力度,為試點地區青年中心的建設提供具體指導和實際支持。各級團組織要充分利用現代傳媒手段,廣泛宣傳,積極推動廣大農村青年和社會各個方面都來參與支持試點工作,形成良好的工作環境。

              3.整合資源,城鄉互動。逐步把青年中心建成促進城鄉團的工作良性互動的重要平臺,以青年中心為聯接點和中心樞紐,促進城鄉青年在人力資源、產業、市場、信息、文化等方面良性互動?h和縣以上團組織尤其要重視動員組織城市各方面資源和力量支持青年中心的建設和農村共青團工作。

              4.大膽創新,積極探索。堅持以創新的精神積極推進青年中心建設試點工作。注意把握方向,突出重點,廣泛開展組織創新、工作創新、陣地創新和機制創新。團的領導機關要充分發揮基層團組織的積極性和創造性,深入開展調查研究,及時總結推廣經驗,指導推動面上的工作。團中央將對試點工作先進單位和個人予以表彰,對基層在實踐中創造出來的行之有效的試點經驗予以總結推廣。

              請各地將試點工作情況及時上報團中央。地址:北京市前門東大街10號團中央青農部,郵編:100051,電話:010—85212021、85212023,傳真:010—85212021、85212028,E-mail:acyc@cycnet.com。

             

             

            (2003年8月22日印發)

             
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            關于實施農村青年中心青年健康促進計劃的通知   2007/03/20
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